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通州灣定位之惑
從上世紀90年代初的江蘇南通縣，到之後的通州市，再到現在成為地級市南通下轄的通州灣區，這塊土地的區域發展從不缺乏亮點和色彩。但與以往不同，中國現今的區域發展，尤其是沿海地區，不僅要繼續跟著國傢政策，尋找政策“紅利”與自身發展的契合點，又不可避免地要和太平洋(601099,股吧)地區，乃至全球經濟的大環境緊密結合。對於通州灣區來說，到底是遵循“以港興城”的發展經驗，還是繼續開拓被業界認為“早已發展”飽和的沿江經濟帶？在上海經濟發展“輻射”整個蘇浙地區的區域格局下，怎麼更好地吸取上海“紅利”的精華？怎麼把握與中國（上海）自由貿易試驗區（下稱“上海自貿區”）相結合的契機？另外，通州灣區的建設，又要輔以怎樣的產業配置，避免出現城市“空心化”？對此，南通市委常委陳照煌近日帶著團隊，試圖通過在上海的咨詢會，找到通州灣區未來的發展目標，紓解通州灣的定位之惑。從地理上看，南通與上海的連接已更緊密—不僅崇啟大橋、蘇通大橋打通瞭長江天塹，今年年底，蘇通鐵路大橋也將開通，通州灣未來的發展應對接怎樣的上海“紅利”？2009年，國務院批準江蘇省南通城區擴大，原通州市撤市改區，成為南通市直接管轄的一個區。這之後，南通市市區的管轄面積由原先的355平方公裡擴大至1521平方公裡，人口規模超過200萬人，並成為瞭在國內少有的“有江有海”的城市。2011年，通州灣區正式出現在南通的區域版圖中。按南通《通州灣新區總體規劃》的說法，十年後，通州灣將是一座70萬人口的現代化港口城市、生態旅遊城市，“這座城市圍繞直徑約5公裡、天然且近似圓形的海灣，而這片海灣是浙江以北、山東以南上千裡海岸線上的藍色海域”。“說”不如“做”。據本報瞭解，為瞭謀劃通州灣區新的發展方向，南通官方專門請來瞭中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛帶領的研究團隊作為“參謀”。陳照煌坦言，南通現在是江蘇境內僅次於蘇州、無錫、南京的第四大經濟體，沒理由不借助通州灣區的發展，再向前進一步。按陳照煌的理解，“歷史上看，以蘇南蘇錫常三個城市為例，誰離上海越近，誰發展水平更高，獲得的上海"紅利"也更多。”至少從地理上看，南通與上海的連接已更緊密—不僅崇啟大橋、蘇通大橋打通瞭長江天塹，今年年底，蘇通鐵路大橋也將開通。倪鵬飛在調研中也發現，南通發展須緊跟上海的步伐。他提出，南通通州灣區要成為“江蘇與上海的一體化試驗區”。比如，與上海共建國際航運中心，形成組合樞紐；共建國際金融中心，如南通灣區可建設金融拓展區，涉及航運、離岸和貿易金融等。在倪鵬飛看來，未來雙方還可共建國際物流中心和海洋中心，形成海陸一體的發展格局。“想象力豐富，魄力也很大。”上海社科院黨委書記潘世偉評價稱，“但與上海的結合，一定要特別關註上海自貿區。”此前，9月29日，上海自貿區正式掛牌。很多人認為，這將成為中國經濟發展新的世界“窗口”。“對於南通來說，現在更重要的是理解上海自貿區的發展內涵。”潘世偉說，“這同樣可為通州灣區的發展所借鑒。”“一方面，自貿區設置的制度意義大於政策意義。一個例子是，當時有人提出，是不是要像深圳前海那樣，給予企業15%的稅收優惠，但最終的文件中，並未提及這一點。這實際上顯示出，官方關註更多的還是制度變化。另一方面，自貿區的改革意義大於發展意義，很重要的一點就是，自貿區打算清晰地劃分市場和政府邊界。”潘世偉解釋，“那麼，通州灣區又是否能做到這些，並提供制度建設的發展空間？”事實上，一位來自上海的與會學者更直言，“凡是以政府為主導的項目，都要警惕一些，因為，城市的發展最終還是要結合市場的真實情況。”一方面，未來中國的沿江發展或仍是重頭戲；另一方面，以港口帶動沿海經濟的發展模式仍有挑戰。通州灣集中沿海和陸地資源，在發展方向上如何處理沿海與沿江關系？在倪鵬飛的方案中，不止明確瞭與上海的互動，還提到瞭“自由港城”的目標。按倪鵬飛的說法是，“學習新加坡和香港，集中沿海和陸地的各種資源”。自由港是指全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口，劃在一國的關稅國境以外。但以香港和新加坡為例，其之所以成為自由港，從來不是靠政府規劃形成的，而是依賴於本就深厚的貿易底蘊和臨海港口優勢。對於通州灣區來說，僅就現在看，通州灣區首先不是一個全國乃至國際公認的大港，其次，該地區尚未有很強的港口基礎，如大規模的集裝箱業務和航運金融等。也就是說，自由港是否符合南通灣區的發展方向，還需要很長一段時間來檢驗。同時，橫向比較國際，並不是每個自由港都能發揮作用。今年1月1日，有著120年歷史、16平方公裡的漢堡自由港就關門瞭—媒體介紹稱，該港逐漸成為港區業務的障礙，因為，許多貨物不在漢堡港存放並運往其他地方，反而是直接進口到德國。對此，倪鵬飛給出的時間表是“到2030年，建成三港—有限自由港、試驗自由港區和自由港城”。業內人士分析，“以港興城”、“著力沿海發展”的思路沒有錯。資料顯示，縱觀世界各地港口城市發展歷程，很多都延續瞭“港口帶動臨港工業發展—臨港經濟加速城市崛起”的發展模式。比如，日本沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100餘公裡處，分佈著東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津等六大港口群，港口背面分佈著千人以上的大型工廠有數百傢，形成瞭規模龐大的京濱工業帶。不過，潘世偉的介紹值得思考。“以上海為例，上海是從蘇州河、黃浦江、長江，按這樣的順序開發，進而發展的。但直到現在，上海或許都不敢說以港口帶動沿海發展。”潘世偉說，“上海的洋山港和浙江的港口合作之後，才真正算得上是沿海瞭。”上海市經濟和信息化委員會副巡視員史文軍也直言，“如上海自貿區最終被證明是可復制及可推廣的，那麼，通州灣區重點"著墨"自由港就變得沒有意義。”值得註意的是，按國傢的最新思路，未來中國的沿江發展或仍將是重頭戲。國傢發改委主任徐紹史9月下旬對媒體說，中國經濟要保持長期穩定增長，當務之急就是要壯大能夠支撐轉型升級的長江經濟帶。媒體稱，目前，包括雲南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海省市的發改委稱，“正在加緊編制上報涉及本地的經濟開發材料，為國傢出臺長江經濟帶規劃做參考”。“這意味著，包括南通在內的江蘇沿江經濟帶根本還沒發展飽和。”潘世偉說，“而中國區域經濟的發展，必須跟著國傢的宏觀形勢和政策走。”對於通州灣區來說，產業的配套和發展同樣很重要，要避免產業空心化，就一定要夯實產業基礎，作為二、三線城市，通州灣區該怎麼選擇產業配置？與會專傢和學者認為，對於通州灣區來說，產業的配套和發展同樣很重要。“要避免產業空心化，就一定要夯實產業基礎。”專傢稱。歷史上，南通一直以紡織和建築業見長，最近幾年，造船業也成為經濟發展中的一個“大頭”。就目前看，不管是著力交通基礎更好的沿江，還是發掘新興的、能與國際接軌的沿海機遇，航運業的發展都不可避免地要出現在未來的藍圖之中。但作為二、三線城市，南通註定不能比拼中心城市上海。因此，對於航運業來說，差異化發展應成為一個“良策”。史文軍建議，通州灣區可打造“綜合航運建設體系”，在結合“黃金水道”建設的同時，降低長江流域等的航運物流成本。據瞭解，中國物流成本占整個GDP的16%，而美國隻有7%。業內認為，通州灣區的發展，還要結合真正的市場實際。比如，在其長遠規劃中，提到瞭特種鋼廠的建設。但就現狀看，中國的特種鋼產品已相對過剩，能否在市場中占有一席之地，尚存不確定性。“寶鋼的例子是，其最賺錢的業務，還是普通鋼，而不是附加值更高的特種鋼。”史文軍提醒，“要明白，"好看的，不一定好吃"。”不過，正如學者所言，不管是發展何種產業，最終還是要發揮市場的主導作用，而不是僅發揮政府這隻“看得見的手”。因此，通州灣區完全可以通過以市場為方向的制度“紅利”，推進產業發展，最終，打造一個較為特色的城市。據瞭解，南通有關方面將和通州灣區定位研究團隊一起，繼咨詢上海專傢之後，前往北京、天津等地咨詢學習，兼收並蓄，謀定後動。畢竟，這是一塊500多平方公裡的熱土，科學研究，科學規劃是必須的。數說31.27 公裡南通通州區面積1166平方公裡，下轄19個鎮，1個省級開發區，東臨黃海，海岸長16.27公裡；西部平潮地區南瀕長江，江岸長15公裡。1000 億元南通通州區“十二五”規劃提出，全區地區生產總值年增長15%，到2015年，經濟總量超過1000億元，城市化率達到63%，人均地區生產總值超過l萬美元。12.1%2012年，南通通州區GDP為680億元，增長12.1%；財政總收入122億元，增長21.8%；其中地方財政預算收入52.5億元，增長23.9%。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-24/159015260.html
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