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能源領域全面改革宏圖虛實屏東房屋增貸
張旭東種種倒逼之下，能源改革的提法出現在能源主管部門官方意見中。在《2014年能源工作指導意見》中，筆者關心的電改、油氣改革都有提及。並且面面俱到，包含瞭幾乎所有需要改革的領域。首先是電改。雲南地方“兩會”透露，該省在爭取電改試點資格。雲南水電、風電等資源都非常豐富，但苦於送不出去，本省電力消費並不多，一直夾在大公司之間，左右為難，積蓄多年的矛盾，終於化為要改革的動力，甚至有可能建設省級電網，對抗南網公司。指導意見提出，“進一步深化電力改革。推動盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見。積極支持在雲南等省區開展電力體制改革綜合試點。積極推進電能直接交易和售電側改革。推動探索有利於能效管理和分佈式能源發展的靈活電價機制。推進輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案。”進一步印證，雲南的改革並不是個案，隻是矛盾集中地區的爆發。內蒙古電力公司是國內第三傢電網公司，歸屬地方，主要覆蓋蒙西地區。以往和國網的矛盾，以及蒙電外送通道建設上一直有所爭議。電改地方試點是新路？現在評價還為時過早，即使雲南建立相對獨立的省級電網，短期內省內工業也消耗不瞭本地電力。仍然要和南方電網、國傢電網協調電力外送難題，遇到和內蒙古電力公司一樣的新竹尖石農地貸款困境。越過南方電網，直接輸電到國傢電網轄區，更是會激起電力系統潛藏的矛盾，本地工業建設需要一定的周期，也不可能一蹴而就。推動電改，倒是很期待，不知道是怎樣的版本。其餘涉及價格的改革，都隻是積極、推進、探索一類的說辭，因為單靠能源局難以實質性推動這些領域的改革。其次是油氣改革。能源局重組後，在市場監管方面組建瞭市場監管司。但總體上，能源局在涉及石油天然氣管理和監管上的權力依然非常有限。能源局主要是制定一些發展規劃和指導意見，缺乏實質的手段。指導意見提出，要穩步推進石油天然氣改革。“認真研究油氣管網投資體制改革方案，促進油氣管網尤其是天然氣管網設施公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系。推動油氣勘探、開發、進口等環節的市場化改革，建立規范有序、公平合理的市場準入機制。”請註意，涉及價格的改革都不在能源局職權范圍內。因此有分析人士認為，提出這些方案可能隻是表明能源局的態度。依此判斷，油氣管網投資體制改革方案是油氣改革中較為實際的。但這一問題早在1998年石油改革時，就有人提出。關鍵在於，誰投資，誰有能力投資於管網。中國的管網依然嚴重不足，任何過於激進的措施都可能適得其反，造成負面效果，影響投資。第三，最大的看點在於，前期審批權改革後，能源局的監管功能如何實現，如何覆蓋到巨頭控制的能源領域，尤其是電力、石油、天然氣。電力、石油、天然氣的巨型央企並不會自動改革，他們受到能源局的約束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制約他們。到目前為止，看不到能源局有什麼“撒手鐧”對付此類巨型央企。這個問題不解決，一切積極的態度都是空談。最後，筆者認為，涉及能源價格的改革和變動，能源局管不瞭，歸於價格主管部門。涉及體制改革的，也有專門部門，且能源改革，茲事體大，都是更高層拍板。當然，我們也可以理解成，一切改革信號都是更高層借由能源局表態。這倒好瞭，改革的時代真正來瞭，但願如此。
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