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內容來自hexun新聞信貸高雄大樹信貸天然氣改革價改與上遊基礎建設是重點
本報記者 楊 超眾所周知，中國已經是世界上第四大天然氣消費國，政府計劃“十二五”期間將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番，2015年天然氣消費量預計將達到2600億立方米。如此龐大的天然氣市場如何實現健康發展，是我國在能源領域迫切需要解決的問題之一。這不僅需要保障天然氣的供給，完善基礎設施的建設，更重要的是規范天然氣的定價規則。近日，國際能源署（IEA）和中國能源網共同發佈瞭名為《天然氣定價與監管：中國面臨的挑戰與國際經驗借鑒》的報告，國際能源署總幹事范德胡芬表示，中國的天然氣應當進行全面的改革，其中定價規則的改革以及上遊基礎建設是重點，另外她認為天然氣市場化改革並不能一蹴而就，在歐美國傢也是需要經過一段時間來完成改革的。國際能源署建議中國天然氣市場全面改革“我們隻是帶來一些歐美國傢天然氣改革成功的經驗，給中國作為參考。”國際能源署總幹事范德胡芬告訴中國經濟導報記者。范德胡芬認為，中國目前的天然氣市場面臨許多挑戰：定價問題、基礎設施投資問題、寡頭壟斷的市場結構問題、沒有統一的監管機構、第三方準入門檻問題和缺乏活躍現貨市場。范德胡芬在接受中國經濟導報記者采訪時表示，在經合組織國傢，政府在推動市場自由競爭的過程中起到瞭關鍵的作用，尤其是在制定相關的自由競爭市場規則方面。“在中國其實也一樣，政府主管部門應該根據市場的變化規律來推動行業發展，另外國傢對於能源領域也需要更加明晰責任實體，建立統一的監管機構。當責任的劃分明晰以後，一些產業的上遊或下遊可以交給地方政府來管理。”范德胡芬對中國經濟導報記者說，“在美國我們就有這樣的例子，比如不同的能源領域即可能歸美國的聯邦能源管理委員會管，也可能歸該州的法規管理，這是監管責任明晰化的結果。”另外政策透明也是范德胡芬強調的重點。“經合組織國傢的天然氣市場往往受政府部門發佈相關文件和與天然氣相關法律的指導，在這樣透明的政治框架下，政府發佈的政策能夠更加客觀地對於天然氣發展和市場進行管理，也能為投資天然氣市場的參與方提供基礎服務。”范德胡芬告訴中國經濟導報記者。談到壟斷的市場結構，范德胡芬告訴中國經濟導報記者，應當盡量減少一些壟斷型企業對於政策制定的影響，比如中國的三大石油公司可能就會對政策的制定產生影響。“制定天然氣相關政策的時候，應當減少來自企業的幹擾，特別是來自大型壟斷性質企業的影響，這也需要參與政策制定的人員不能與這些公司有利益關系。”第三方準入門檻主要是指第三方進入天然氣基礎設施的監管，特別是油氣管道運輸線路。范德胡芬認為，由於油氣管道運輸線路屬於自然壟斷，建議監管者制定油氣管道運輸的收費標準，實現透明的審批制度，控制油氣管道運輸運營企業的利潤。“想要做到監管透明，我們就需要建立一個獨立監管方。這個獨立監管方既要獨立於油氣管道運輸企業，又要獨立於政府部門。”建議中國天然氣定價與煤價掛鉤“天然氣的定價規則是最重要的，因為定價與所有其他的因素都有直接關聯。比如昂貴的進口天然氣，鼓勵將來的非常規天然氣的勘探開發以及避免大用戶和城市居民的交叉補貼。”范德胡芬說，“目前中國天然氣成本加成法的定價規則需要得到改變。”中國在以後一段時間將進口更多的天然氣，事實上，中國目前每年已經進口瞭超過300億立方米的天然氣，而這一數字在3到4年內可能上升到每年1000億立方米，進口需求的增加使得國內天然氣市場更加需要一個合理的定價機制。而針對中國的天然氣定價，國際能源署高級天然氣分析員柯安索特別強調應該與煤炭價格指數掛鉤，並建議在天然氣定價公式中加入煤炭價格指數這個指標。柯安索告訴中國經濟導報記者：“中國的煤炭消費占一次能源比重高達70%，這與經合組織國傢不同，所以煤炭的價格指數在中國顯得尤為重要，如果在天然氣定價公式中加入煤炭價格指數這個指標，或許更加合適，如果要進行試點的話，我建議在那些煤炭發電占比高的省份進行試點。”事實上，在去年12月份的天然氣價改方案中，中國選擇瞭燃料油和液化石油氣（LPG）作為天然氣定價的掛鉤參考能源品種，權重分別為60%和40%。在廣東省、廣西壯族自治區進行天然氣價改試點，確定使用凈回值方法對國產陸上和進口的管道天然氣定價。所謂天然氣凈回值方法，是指將天然氣的銷售價格與市場競爭形成的可替代能源商品價格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本後回推確定天然氣銷售各環節的價格。中國經濟導報記者在采訪中發現，對於國際能源署分析師的建議，國內專傢也有不同意見。“天然氣定價中考慮加入煤炭的因素是有道理的，但是天然氣定價的公式已經比較復雜，就目前而言，沒有必要再加入煤炭價格指數瞭，而且復雜的公式實施起來會涉及多方面利益，反而會帶來一些矛盾。”中國石油(601857,股吧)經濟技術研究院市場所高級工程師徐博告訴中國經濟導報記者，“我認為還是應當主要考慮工業上的燃料油和居民使用的液化石油氣的價格，這兩種產品相對於天然氣來說有著比較明顯的可替代性。”徐博還表示，在國際上，天然氣實際上也是更多地與油品掛鉤。“因為這樣做更公平、更透明，我認為東亞地區的天然氣都是適合根據油價定價的。”天然氣價格改革後天然氣價格上漲也是社會關註的問題。對此，徐博向中國經濟導報記者解釋說：“天然氣價格上漲不會對居民帶來過大影響。首先，國內居民使用天然氣的量並不大，我們曾經做過一個調查，大部分北京居民的燃料費隻占收入的2%不到，這是與國外相比一個很低的水平，事實上4%左右是一個比較合理的區間；此外，如果未來天然氣價格升高，政府可以針對貧困群體進行財政補助，這樣也能做好社會保障工作。”天然氣自由競爭市場需多年培育國際能源署認為，中國天然氣市場相當年輕，經合組織國傢天然氣市場發展歷史對中國有借鑒意義。比如，美國上世紀70年代也曾對天然氣實行政府定價，結果是政府定價過低導致市場供給不足；再比如歐洲國傢的經驗，要大量興建天然氣進口、轉運、儲藏和分銷的基礎設施，基礎設施對第三方開放很重要。不過國際能源署承認，天然氣市場的自由競爭需要多年的培育，目前經合組織國傢裡也隻有美國和英國做到瞭市場的完全自由競爭，英美的自由市場成熟花費瞭10～20年的時間。“一些仍處於發展中的經合組織國傢，比如土耳其和韓國，他們天然氣市場化改革處於緩速甚至停滯階段。”范德胡芬告訴中國經濟導報記者。“改革不是一蹴而就，肯定是需要一段時間的，有可能長達數十年。未來幾年裡，中國將會迎來迅速增長的天然氣需求市場，所以目前中國改革的重點應該在上遊領域，這也意味著需要在管道輸送收費監管方面引入第三方，而且需要更多基礎設施的建設。”范德胡芬說。國傢能源局油氣司副司長楊雷告訴中國經濟導報記者，中國目前處在獨有的發展階段，一步達到天然氣完全市場化不現實，改革需要步驟和時間。關於天然氣價格改革工作的推進，徐博也向中國經濟導報記者坦言：“天然氣價改的全面鋪開也是一個長期的過程，廣東廣西試點還沒到一年的時間，經驗上還不能稱得上是豐富，下一步改革可以考慮從珠三角擴展到長三角地區，因為這些地區的城市比較發達，經濟上更具承受能力。”鏈接我國能源消費總量未超美國 仍居第二人均能源消費量僅達世界平均水平本報訊 記者楊超報道 近日，中國能源研究會在京發佈《2012中國能源發展報告》。該《報告》根據中美各自公佈的統計數據，中國的能源消費總量一直沒有超過美國，仍居第二。近年來，國際上不同的統計機構依據不同的統計口徑得出瞭不同的結論。如果根據國際能源署的統計數據，中國則在2009年超過美國成為第一大能源消費國；如果根據英國石油公司（BP）的統計數據，中國則在2010年超過美國成為第一大能源消費國。但是，如果根據中國和美國各自國傢公佈的統計數據，則中國的能源消費總量一直沒有超過美國。《報告》顯示，2011年我國能源消費總量34.78億噸標準煤，比前一年增加7%。即使美國基本維持2010年35.28億噸標準煤的水平，中國也遠沒有超過美國。《報告》顯示，中國的人均能源消費量為2.59噸標準煤，僅僅達到瞭世界平均水平。中國能源消費總量雖然占世界一次能源消費總量的20%，但中國人口占世界人口總數的近20%，所以人均占有能源遠低於美國、日本、韓國等眾多國傢。此外，盡管我國石油對外依存度連年提升到56.6%備受關註，但總體而言，我國能源自給率為90.5%，比2010年僅略降0.86個百分點。這是因為我國能源消耗中主體為煤炭，而我國是煤炭生產大國。
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